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重抓議案跟蹤監督 助推養老事業快發展

  發布日期:2017-08-30 14:16        
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  柳州市在上個世紀末就已經進入老齡社會,是全區人口老齡化發展速度快、程度高的城市之一。進入新世紀后,柳州人口老齡化問題愈加嚴重,處于歷史上最大規模和最快速度的老齡化進程階段。2010年第六次全國人口普查結果顯示,全市60歲以上老年人超過49萬人,占全市常住人口13.17%,到2015年全市60歲以上老年人59.7萬人,占全市常住人口15.36%,同2010年相比,60歲及以上人口比重上升了2.19個百分點。但是隨著現有家庭規模日趨小型化、空巢化,傳統的家庭養老功能不斷弱化,老人個人及其家庭對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。如何加強社會養老服務體系建設,滿足廣大老年人日益增長的服務需求,是柳州惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程。 

  市人大常委會抓準這一民生熱點難點問題,把加快社會養老事業發展確定為本屆人大的工作重點,大力推進我市社會養老服務體系建設,促使我市社會養老服務水平跨上新臺階。 

 

 

  聚焦養老事業  人大監督找準支點 

  如何推進養老這項重點工作,找準監督支點是常委會開展工作的前提。2012年常委會把《關于加快柳州市社會養老服務體系建設 積極應對人口老齡化的議案》(以下簡稱“養老議案”)正式確定為議案,以養老議案的有效落實作為監督支點,以市政府配套制定的養老議案實施方案為重要抓手,做了大量卓有成效工作,確保社會養老服務體系建設工作開好頭、起好步。一是嚴格把關實施方案草擬。養老議案實施方案制定之初,市人大法制委提前與承辦議案的主要部門民政局進行對接,全面了解實施方案的制定進度,對其系統性、科學性、可操作性等內容進行溝通;邀請政府職能部門和城區人大分管領導赴外地考察學習,積極借鑒浙江寧波、山東青島等地先進養老服務建設經驗,形成可研性報告;常委會分管領導與市政府分管副市長直接進行工作溝通,共同研究養老建設重要問題,并通報外地養老工作經驗。經過與人大反復溝通,歷經六次修改,市政府養老議案實施方案基本成稿。二是認真審議方案細節。常委會開展集中視察,組織常委會委員和代表,廣泛聽取職能部門、群團組織、社會組織和機構的意見建議,實地察看養老設施和機構建設情況,全面了解我市社會養老建設發展情況。在此基礎上,常委會參照國務院《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015)》的文件要求,認真審議養老議案實施方案,提出針對性的審議意見進一步完善養老工作措施。 

  經過常委會的嚴格把關和審議,我市養老議案實施方案基本符合國務院規劃的要求,目標任務基本明確,服務內容基本符合我市老年人的實際需要;且成立了領導小組,將各項目標任務分解為子項目,明確各子項目的牽頭單位、責任單位和相關單位,為確保目標任務的完成提供了良好的組織保證。 

              

 

  堅持多措并舉 人大監督分段推進 

  市政府養老議案實施方案的實施時間從2012年至2016年,時間跨度大、目標任務重、難度高。為確保我市養老工作按進度、有質量的穩步推進,常委會堅持開展長效跟蹤監。五年以來,每年確定一個養老工作議題,采取多種監督方式,多措并舉,分階段分重點來推進。一是養老工作與執法檢查相結合2012年常委會開展《老年人權益保障法》執法檢查,重點檢查城鄉養老保險、老年醫療和貧困老年人救助、居家養老服務和機構養老工作、老年人司法救濟和案件審理等,督促有關方面高度重視老齡工作,營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。二是開展養老議案實施方案專題檢查。2013年常委會把檢查重點放在城區政府和市直機關職能部門,檢查有關單位在落實議案實施方案所確定的目標任務的工作情況和制定年度實施方案的情況,2014年重點檢查志愿者服務養老工作、農村幸福院試點建設、養老機構建設及運行情況、養老服務信息平臺建設及運行情況等,通過兩次專題檢查進一步明確養老議案實施方案各項目的責任主體、任務目標,增強有關單位的責任感和緊迫感。三是養老工作與推進新議案工作相結合。2014年常委會在原議案的框架下,針對我市現有學習教育、健身活動場所與老年人所需求的服務等還不相適應的具體情況,審議通過《關于建設柳州市老年活動中心的議案》,確定建設一個有一定規模、交通便利、功能齊全的市級老年活動中心,以滿足老年人學習和活動的需求。四是養老工作與督辦代表建議相結合。五年以來,代表們在養老工作方面提出很多好的建議,常委會都及時轉交政府,要求政府認真研究答復代表。對2015年《關于加強養老機構規范化管理的議案》等不具備立案條件的,轉為重點督辦建議處理,由點及面,持續推動養老工作發展。 

                 

 

  堅持問題導向 人大監督重抓難題  

  在推進養老服務工作的過程中,常委會堅持問題導向,以破解養老建設工作的困難問題作為監督工作重點,提出具體問題具體研究,具體難題逐個解決,增強監督工作的針對性和實效性。通過調研檢查,常委會客觀分析、認真總結制約我市養老工作跨越式發展的各種困難和問題,主要集中在扶持養老事業發展政策不健全、養老服務體系建設不平衡、養老服務隊伍整體素質不適應現有需求、對養老服務工作的監管力度不夠大等幾個方面。針對這些主要問題,常委會集中精力,組織委員、代表開展調查研究,注意借鑒學習區內外的先進經驗,提出針對性審議意見:一是建議政府及其職能部門要加強溝通協調,運用好國家養老政策,合力解決政策、土地、資金等問題。二是重點推進居家養老這個關鍵環節。完善居家養老服務中心(站),深化和發展居家養老服務中心與社區衛生服務中心(站)合作模式,完善“12349”為老服務平臺。三是加大農村養老服務扶持力度,推動公共服務資源向農村傾斜,加大農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度建設力度。四是加強養老服務人才隊伍建設。健全養老服務培訓制度、持證上崗制度、護理人員專項補貼機制,鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。常委會審議意見及時轉政府研究辦理,為政府及其職能部門破解困難和問題提供思路和方法,也保證養老議案實施方案朝既定方向有序有效推進。 

  養老體系基本成形 人大監督富有成效  

  通過常委會5年堅持不懈的努力,依法監督政府認真落實養老議案實施方案,常委會重點監督的難點問題取得明顯實效,養老議案實施方案目標任務基本完成。2016年我市已基本建立了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充,制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。一是扶持政策方面日趨完善。我市配套制定土地保障、資金補助、人才培訓、稅費減免、醫療保健、購買服務、福利保障等方面提出一系列優惠扶持政策,進一步擴大扶助的范圍和內容,提高扶持標準。二是機構養老建設得到較快發展。市區南部“白云頤養中心”等一批多功能的具有示范作用的綜合大型養老服務機構相繼開工建設。全市共有各類養老機構427家,床位數13253張,每千名老人擁有養老床位22.2張,并按實有床位給予1200元/床標準給予補助。三是社區居家養老服務得到大力推行。在全區率先制定《柳州市政府購買居家養老服務實施方案》,每年投入近1000萬元購買居家養老服務。以“12349”養老服務平臺為載體,集中300家企業,啟動“互聯網”+養老服務模式。大力推進居家養老服務站等建設,實現了居家和社區養老服務城市社區100%覆蓋,農村社區30%覆蓋。四是養老服務規范化得到有效提升。重新核發《養老機構許可證》,發證率達95%。基本實現養老機構現有的養老護理員全員輪訓,上崗培訓率和持證率均達90%以上。創新人才培訓模式,以技能大賽養老人才雙選會等方式,實現養老服務人才培訓就業無縫對接。 

  通訊員:市人大法制委員會  梁洪亮 



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